Рис.31. Модель Ближнего Востока в интерпретации для Азербайджана
" Жирная, черная,
продажная…красавица!".
В. Пикуль
Очень многое, если не все, зависит от нефтяной политики в будущем и, главным образом, ее экономической составляющей. Эта политика может способствовать как успешному решению карабахской проблемы, так может ее и осложнить.
Часто можно слышать от отдельных политиков и деятелей различного толка, что, используя нефтяные богатства страны, можно без труда решить все экономические проблемы. В последнее время, дабы сделать приятное для гостеприимных хозяев, об этом говорят и гости Баку, порой даже сравнивая Азербайджан со странами Ближнего Востока.
Это очень опасное заблуждение!
Общеизвестно, что, выстраивая свою стратегию поведения, нужно с особой тщательностью выбирать приоритеты и верно просчитывать свои возможности. Это справедливо в отношении любой страны, выбирающий путь развития, но вдвойне - для Азербайджана, который делает основную ставку на свое "черное золото".
Масштабные месторождения нефти или других природных богатств могут сделать страну процветающей. Этот, бесспорный на первый взгляд, тезис очень часто на поверку оказывается сомнительным. Использование природных ресурсов в качестве стержня экономики может оказаться опасным мифом, если толком не распорядиться своими богатствами. В сентябре 1995 г. Всемирный банк опубликовал доклад, в котором анализировалось развитие экономического роста стран в зависимости от наличия и использования природных ресурсов. В докладе приводился рейтинг государств, где, как оказалось, среди стран, благодаря своим природным ресурсам добившихся лучших показателей на душу населения, лидируют Австралия и Канада. В "Тор-15" вошли Исландия, Катар, ОАЭ и Кувейт. Германия замыкала этот перечень "избранных 15-ти", а Британия находилась на 22-м месте.
Напомнивший об этом журнал The Economist писал в январе 1996 года, что во всем этом есть здравый смысл: вряд ли кто-нибудь рискнет отрицать, что страны Персидского залива разбогатели из-за нефти, лежавшей у них под ногами. Их процветание, базирующееся на природных ресурсах, впоследствии часто терпит неудачу. Сегодня человеческие и финансовые ресурсы значат больше, чем природные, отмечал журнал. Достаточно много стран с грандиозным доходом на душу населения обладает мизерными сырьевыми запасами, в частности Япония, Дания или Швейцария. Ряд государств с обильными запасами (Россия, Бразилия или Аргентина) обладают меньшим доходом на человека. Последние лет 30 стремительно прогрессировали страны, обделенные ресурсами, - Тайвань, Южная Корея и Гонконг. А богатые сырьем Мексика, Венесуэла или Нигерия периодически терпели фиаско. Богатая нефтью Саудовская Аравия испытывает серьезные экономические и финансовые трудности.
В работе Дж. Сакса и Э.Уорнера (Natural Resource Abundance and Economic Growth. By Jeffrey Sachs and Andrew Warner. Harvard Institute for International Development, October, 1995) на опыте 97 стран были оценены наличие природных ресурсов и экономический рост за период 1971 - 1989 гг. Беспристрастный регрессионный анализ показал, что экономический рост государств, слабо обеспеченных сырьем, обычно превосходит показатели государств, богатых в этом отношении. Иначе говоря, нет прямой связи между обилием природных ресурсов и медленным экономическим ростом.
Заболевание, поражающее ресурсно-богатые экономики, известно - это "голландский синдром". Этот термин придуман для описания негативного опыта Голландии, накопленного после того, как она обнаружила у себя масштабные сырьевые залежи в конце 50-х годов.
Как считают Дж. Сакс и Э.Уорнер, здесь действуют два определяющих фактора. Разработка месторождений чаще всего требует значительных финансовых затрат, отвлекающих рабочую силу, и капитала от инвестирования в промышленные товары, включая и их производство. Во-вторых, важен реальный обменный курс, который меняется из-за роста экспорта или снижения импорта сырья, что может подорвать конкурентоспособность товаров.
Некоторые страны обнаружили способы, с помощью которых можно избежать неудач. Но большой риск в том, что попытки вылечить эту "голландскую болезнь" могут оказаться вредными: протекционизм или субсидирование производства способно подорвать его конкурентоспособность. Вторую причину неэффективного функционирования ресурсно-богатой экономики устранить не так легко. Из-за того, что цены на сырье изменяются с большей амплитудой, чем на товары и услуги, экономика становится уязвимой для внешних факторов. Это особенно ощутимо, когда цены резко падают или поднимаются.
Цены на нефть с 1977 по 1980 г. подскочили на 154%, после чего упали. Многие предполагали, что из-за повышения цен страны-экспортеры, такие, как Мексика и Нигерия, получат огромные прибыли. Но этого не произошло, финансовая ситуация ухудшалась. Причем замедление темпов роста наблюдалось даже после того, как цены стабилизировались. Как метко подметил английский журнал, поймав за хвост удачу, трудно распорядиться ею разумно. То есть, не следует растранжиривать всю выручку.
Третья проблема, поражающая богатые сырьем страны, - это внезапное расширение государственного сектора. Естественно, что правительства стараются реализовать свою внешне привлекательную программу расходов. К примеру, повысить уровень социального обеспечения, создать развитую транспортную инфраструктуру или развить здравоохранение и образование. Подобного рода стремления не всегда плохи, но далеко не все программы государственных расходов выполняют предназначенные им функции. В ресурсно-богатых экономиках государственные расходы обычно приносят минимальные, нулевые, а в некоторых случаях и негативные результаты.
"Нефтяные экономики", то есть экономики стран, опирающихся исключительно на добычу этого сырья, как утверждает Washington ProFile, не только неустойчивы (поскольку напрямую зависят только от мировых цен на нефть), но и относительно недолговечны.
Существует и другая серьезная опасность. Из-за истощения природных богатств или резкого падения цен на сырье во многих случаях возникает "перегрев" бюджета. И его "охлаждение" может оказаться весьма дорогостоящим. Но эти проблемы, порожденные обнаружением крупных месторождений, все же могут быть урегулированы правильными действиями правительств.
Отсюда вытекает следующий принципиально важный вывод: надо тратить выручку от природных ресурсов с толком, вкладывая деньги в создание необходимой инфраструктуры и в образование. Нужно держать экономику страны открытой для внешней конкуренции и соблюдать режим свободного продвижения капитала. Все это необходимо для роста благосостояния страны. Но в действительности эти меры трудно осуществимы.
Горький опыт многих стран лишний раз подтверждает это. В 70-е годы в Мексике, Венесуэле и Нигерии шли бурные дискуссии о распределении нефтяных прибылей. Сказанное относится не только к экспортерам нефти. Подобное наблюдалось и в других природно-богатых странах.
Хуже обстоит дело в развивающихся странах, где либеральные и демократические традиции очень слабы или отсутствуют вообще. Здесь создается благоприятная почва для зарождения и развития коррупции в государственных и частных структурах. Мексика, Венесуэла и ряд ближневосточных стран являют собой примеры того, что делается неправильно. Гражданские войны в таких странах, как Ангола и Заир, часто направляются и финансируются за счет денег, получаемых за природные ресурсы. Худшей репутацией пользуется Нигерия, которая "должна" за счет крупных залежей нефти быть богатой. После обретения независимости в Нигерии произошел ряд переворотов, бушевала гражданская война, язва коррупции поразила многие структуры. По некоторым оценкам, около 75% средств, "инвестированных" в масштабные проекты нигерийского госсектора, в 1970 - 1985 гг. утекли в карманы чиновников либо переведены на частные счета в иностранные банки.
Нигерия на протяжении 25 лет эксплуатации ее ресурсов международными корпорациями заработала на экспорте нефти 210 миллиардов долларов, но продолжает оставаться в числе 20 беднейших стран мира. В Нигерии ежемесячный средний доход на одного человека составляет 26 долларов, нет программы экономических реформ, но зато "накоплено" 37 миллиардов долларов внешнего долга.
"Прииски в Мбужи-Майя дают до 20 миллионов каратов драгоценных камней в год. Местные медные рудники считаются одними из богатейших в мире. Здешний уран - один из самых качественных: первую американскую атомную бомбу сделали из конголезского урана. Берега реки Конго, давшей название стране, богаты также золотом, кобальтом, цинком, другими полезными ископаемыми. Но эти богатства так и не принесли независимому Конго благоденствия. И местные жители вспоминают колониальный период своей истории как золотой век", - писала одна из европейских газет.
И в ряде республик бывшего СССР, особенно в дотационных, с ностальгией вспоминают советские времена.
В этом отношении имеется и "прекрасный" опыт бывшего СССР. Режим официально и через подставные фирмы по мировым и демпинговым ценам продает нефть и нефтепродукты. Страна проедает, пропивает вырученную валюту и усиленно вооружается, готовясь к войне со всеми, кто не строит коммунизм. В 70-80-х годах от реализации нефти, нефтепродуктов и природного газа было получено 175 млрд. долларов. Как указывает Жорес Медведев, максимальный уровень экспорта был достигнут в 1988 году, когда было продано 144 млн. тонн сырой нефти и 61 млн. тонн нефтепродуктов. Однако лишь немногим больше 30% этого экспорта продавалось западным странам по мировым ценам. Вся эта нефть была проедена и пропита, и не оставила какого-то следа в экономике СССР, кроме экологических проблем.
И даже нефтяная супердержава мирового масштаба - Саудовская Аравия на протяжении последних 10-12 лет сводит бюджет с отрицательным сальдо. Ситуация в экономике Саудовской Аравии непростая: внутренний долг достиг $168 млрд.
Очень большие проблемы возникают в странах, где запасы нефти подходят к концу. Например, резко упал уровень жизни в Румынии, где нефтяные залежи находятся на стадии истощения. Такая же картина и в Албании.
Мы все видим, к чему приводят миллионные демонстрации в обнищавшей Индонезии.
Нелишне вспомнить и то, что низверженный Сухарто в свое время "демократическим" путем свергнул просоветского президента Сукарно, уничтожив при этом более ста тысяч коммунистов. История повторяется!
А проблемы там только начинаются - старые нефтяные месторождения истощаются, но на открытие и обустройство новых нет средств. Из-за этого обстоятельства страны, входящие в ОПЕК, уже предлагают вывести Индонезию из этой организации.
А то, что экономические проблемы Индонезии значительно увеличатся после ее выхода из ОПЕК, сомневаться не приходится.
Этим урокам нет конца. "В следующий раз, - подчеркивает журнал The Economist, - когда вы услышите о том, что в какой-то бедной стране обнаружили крупные запасы нефти или бриллиантов, не думайте, что ее будущее обеспечено. Наоборот, задумайтесь и пожалейте ее народ, который в распределении прибыли будет в очереди последним".
В свое время Тургут Озал сказал: "Хорошо, что в Турции нет нефти, иначе я не сумел бы заставить турок работать".
Несколько иначе эту мысль выразил Николай Федоров, президент Чувашии:
"У нас нет ни нефти, ни газа, ни золота, ни алмазов, поэтому приходится много думать".
Правда, есть и другая сторона нефти - трудно себе представить Азербайджан без энергоносителей - "Азербайджан во мгле" долго не продержался бы.
А насколько может "обогатиться" народ Азербайджана от продажи своей, планируемой на ближайшее будущее, нефти?
Простые расчеты показывают, что при переходе на мировые цены при добыче нефти из морских месторождений, входящих в "Контракт века", и, учитывая удаленность месторождений "Гюнешли", "Чираг" и "Азери" от берега, можно предположить, что себестоимость тонны нефти составит около 15 долларов. Создание инфраструктуры для доставки нефти к терминалам и модернизация самих терминалов обойдутся примерно в 20 долларов за каждую тонну. Перекачка нефти сначала по нефтепроводу, а затем ее доставка танкерами составят еще 40 долларов за тонну. При предположительной цене нефти в среднем 125 долларов за тонну прибыль с каждой тонны составит 30 долларов. Учитывая соотношение прибыли Азербайджана и иностранных фирм по условиям контракта 65/35, чистая прибыль Азербайджана составит около 20 долларов на тонну. При максимальной добыче нефти 40 млн. тонн общая годовая прибыль Азербайджана составит 800 млн. долларов, или 114 долларов на душу населения. При падении цен на нефть, что уже происходит, прибыль уменьшится еще больше.
Полученные за счет экспорта нефтедоллары могут быть основой для всей экономики страны. Но эти доллары, если их просто тратить, как в СССР в годы застоя, не принесут никакого эффекта. Это смешная цифра, и она, конечно, не окажет заметного влияния на уровень жизни, если будет использована для простого потребления. Эти средства необходимо вкладывать в сельхозтехнику и удобрения для поднятия урожайности, создания кормовой базы для животноводства, в малые предприятия, в рыночную экономику и т.д.
В этой связи значительный интерес представляет опыт Израиля и Турции. Как указывает Шимон Перес, за двадцать пять лет, с 1950 по 1975 год, страна в двенадцать раз повысила урожайность своих полей, фактически не увеличивая площади пахотных земель. Подсчеты показывают, что 95% роста достигнуто с помощью науки, высокой технологии и планирования. Турция является страной, где за последние 10 лет производство продовольствия в процентном отношении выросло больше, чем население.
В Азербайджане нефтедоллары, вложенные в различные отрасли промышленности, могут значительно улучшить жизнь народа. При этом первичные и вторичные выгоды создадут, как выразился эксперт Андрей Конопляник, "эффект раскручивания" или преумножения. Косвенные выгоды в четыре-пять раз превысят непосредственные. Но надо правильно просчитать эти новейшие выгоды, а не "проедать" нефтедоллары.
Положительное влияние нефтедолларов на уровень жизни народа общеизвестно. Это хорошо прослеживается на фоне 70-летнего существования СССР. На протяжении всей его истории заметное улучшение уровня жизни наступило при освоении западносибирских месторождений и появлении в связи с этим значительного количества нефтедолларов. Уровень жизни в тот период был бы еще выше, если бы СССР в это время не добивался военного превосходства над всем миром. Можно по-разному относиться к Е.Гайдару, но в одном он прав - дешевой колбасой и дешевой водкой страна в тот период была обязана нефтедолларам.
Так как сравнения Азербайджана с арабскими нефтедобывающими странами часто звучат в различного рода публикациях, то мы остановимся и на этом вопросе. В таблицах 10, 11, 12 указаны основные бюджетные характеристики по странам Ближнего и Среднего Востока.
Таблица 10. Социальная картина Ближнего Востока, 1989 г.
(млн.) |
|||||
| Иран | |||||
| Бахрейн | |||||
| Иордания | |||||
| Израиль | |||||
| Кувейт | |||||
| Ливан | |||||
| Ливия | |||||
| Египет | |||||
| ОАЭ | |||||
| Сирия | |||||
| Саудовская Аравия | |||||
| Ирак | |||||
| Оман |
Таблица 11. Государственные ассигнования на здравоохранение, образование и оборону, 1986 г. (в проц.)
| Иран | |||
| Иордания | |||
| Израиль | |||
| Кувейт | |||
| Ливия | |||
| Египет | |||
| Сирия | |||
| Саудовская Аравия | |||
| Ирак | |||
| Оман | |||
| Йемен | |||
| Средн. показатель для Ближнего Востока* | |||
| Средн. показатель для развив. стран |
Таблица 12. Военные расходы стран Ближневосточного региона в 1995 г.
(млрд. долл.) |
(млрд. долл.) |
|||
| Бахрейн | ||||
| Египет | ||||
| Израиль | ||||
| Иордания | ||||
| Ирак | ||||
| Иран | ||||
| Йемен | ||||
| Катар | ||||
| Кувейт | ||||
| Ливан | ||||
| Ливия | ||||
| ОАЭ | ||||
| Оман | ||||
| Саудовская Аравия | ||||
| Сирия | ||||
По данным этих таблиц разработана математическая модель зависимости годового дохода на душу населения от годовой добычи нефти на душу населения. Модель имеет вид:
D = 1908 + 300 * q
где: D - доход на душу населения в американских долларах;
q - добыча нефти на душу населения в тоннах.
Разработанная модель имеет высокую статистическую надежность (коэффициент корреляции равен 0,98).
По этой модели, описывающей рост годового дохода на душу населения с ростом годовой нефтедобычи на душу населения по странам Ближнего и Среднего Востока, подсчитан годовой доход на душу населения с ростом годовой нефтедобычи на душу населения от 10 млн. т до 40 млн. т в год для Азербайджана. Так как стартовые условия для Ближнего и Среднего Востока и Азербайджана совершенно различны, то эту модель можно использовать только в относительной интерпретации (рис. 31).
Рис.31. Модель Ближнего Востока в интерпретации для Азербайджана
Как видно из рисунка, с ростом нефтедобычи с 10 млн. т до 40 млн. т доход на душу населения будет возрастать на 50%. То есть, даже при добыче нефти 40 млн. тонн в год, занимаясь только продажей нефти и нефтепродуктов и проедая полученные нефтедоллары, заметно поднять уровень жизни, не удастся. Только вложение этих нефтедолларов в различные отрасли промышленности, в первую очередь в сельское хозяйство, окажет эффективное влияние на экономику республики. А если учесть, что экономический потенциал Азербайджана значительно выше, чем в арабских странах (пустыни покрывают почти 60% территории Израиля, 70% - Сирии, 85% - Иордании и 90% - Египта), то доход на душу населения за счет других отраслей может заметно возрасти. Этому в значительной степени способствовало бы вложение нефтедолларов в различные отрасли промышленности республики. Бесспорно, что Азербайджан может выйти на жизненный уровень, превосходящий имевшийся за все времена советской власти, но путь к этому будет долгим и тяжелым. Бесспорно и другое, что путь к процветанию республики лежит главным образом через нефтедоллары.
Так что бывший премьер-министр Панах Гусейнов слегка погорячился, пообещав в свое время народу вместо асфальта покрыть дороги 4-сантиметровым слоем золота. "Что за прелесть эти сказки!" - писал друзьям Александр Пушкин по поводу сказок нянечки Арины.
Для группировки стран применяется метод, основанный на использовании распределения Парето. В ранговой форме это распределение имеет вид:
Т = a / R b
где Т - исследуемая случайная величина;
R - ее ранг ;
a, b - положительные константы.
Логарифмируя вышеприведенную формулу, находим :
Lg(T) = Lg(a) - b Lg(R)
Таким образом, в логарифмических координатах зависимость между Lg(T) и Lg(R) имеет вид прямой линии.Перестраивая фактические данные в этих координатах, выделяют из полученной зависимости прямолинейные участки. Принимая, что каждый прямолинейный участок отвечает соответствующей генеральной совокупности, проводят классификацию исследуемых объектов по группам.
Данные по рассматриваемым странам, а именно ВНП на душу населения, представлены на рисунке 32а.
Рис.32а. Основные экономические характеристики ближневосточных стран
Как видно из рисунка, все рассмотренные страны четко делятся на две группы. В первую входят ОАЭ, Кувейт, Израиль, Бахрейн, Саудовская Аравия, Ливия и Оман, а во вторую - Ирак, Иран, Иордания, Ливан, Сирия и Египет. В первой группе только Израиль достиг высоких результатов не за счет нефти, для всех остальных нефтедобыча является ключевым бизнесом. Но при этом не следует забывать, что Израиль находится на первом месте в мире по американской помощи на душу населения. Во второй группе значительную ежегодную американскую помощь получает Египет. Трудно судить, насколько Азербайджан соизмерим со странами второй группы, - некоторые он в чем-то опережает, а в чем-то уступает, другие он во всем опережает, третьим уступает во всем. Но вот вхождение в первую группу, о чем говорит ряд политиков в популистских целях, в ближайшее время нереально - эти страны на порядок выше добывают нефть на душу населения. Правда, Азербайджан может в ближайшее время, если естественный ход событий в регионе не будет нарушен, получить значительные прибыли и от транспортировки нефти, газа и др.
А тот политик из оппозиции, который вещает на всю страну, что он сделает из Азербайджана вторую Норвегию, должен знать, что Норвегия по всем экономическим параметрам опережает первую группу и стоит особняком даже среди развитых европейских стран.